党组织包括哪些 党组织工作包括哪些方面

文丨刘彬

来源丨《国企》杂志2022年1月刊原创文章

2021年5月,中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,《意见》要求在完善公司治理中加强党的领导,明确中央企业党委(党组)在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式。

现实操作中,尤其对中央企业所属二级及以下层级企业、国有参股企业,党的领导融入公司治理应注意哪些项点、区分哪些情形,是需要进一步厘清理顺的。本文对此进行了探讨。

党的领导要融入公司治理各环节

1.明确国有企业党委(党组)和党支部(党总支)不同定位与作用,是加强党的领导融入公司治理的必要前提

《中国共产党章程》明确,“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实(促落实),依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。”可见,发挥领导作用的主要是党委(党组),国有企业中党的基层组织,包括基层党总支、党支部、非独立法人党委是围绕企业生产经营开展工作。“国有企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用。”

实务中,不同业务领域、工作范围的党支部结合实际,分别承担各自不同的重点任务。

如以生产制造业务为主的党支部,保证生产任务的完成和生产计划的兑现,按规定参与重大问题的决策,服务改革发展、凝聚职工群众、弘扬企业文化、创造一流业绩;以技术、管理、服务业务为主的党支部,参与重要决策,对重大问题进行研究讨论,保证监督企业改革发展正确方向,协助本部门行政负责人完成任务、改进工作;具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部,一般由党员负责人担任书记和委员,由党支对企业重大事项进行集体研究把关;混合所有制企业中的党支部,引导和监督企业严格遵守国家法律法规,依法维护各方合法权益,促进企业健康发展。

值得注意的是,对具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部(党总支),即要发挥战斗堡垒作用,又应作为治理主体融入公司治理。现实操作中应给予更多和指导。

2.对不同国有股权比例的企业进行区别考察,是加强党的领导融入公司治理取得实效的关键举措

对于国有股权比例不同的企业,党组织定位和功能不同,党的领导融入公司治理的模式也不同,应结合企业实际分类考察,如下表所示。

国有企业把加强党的领导融入公司治理探析

国家非实际控制企业中,包括参股混合所有制企业以及平股平权设立的混合所有制企业。此两类企业中国有股东话语权不同,建议据实区别对待。平股平权企业,介于国有控股和国有参股企业间,党组织的领导作用发挥建议参照国有控股企业实施,同时保留一定的灵活性。国家实际控制企业中,包括国有独资、国有全资、国有控股企业。这类企业党组织的定位和作用发挥方式相对比较明确。根据股权结构,实际控制企业中还存在不设董事会、监事会的情形,这类企业党组织的作用和责任更明确,治理结构更简单。

对于具有决策权的独立法人企业党支部(党总支)和不具决策权的基层党支部(党总支),其作用发挥侧重不同、内嵌到治理结构中的位置不同,应予区别对待。具体见下表。

国有企业把加强党的领导融入公司治理探析

3.加强党的基层组织在执行和监督等环节的作用发挥,是落实党的领导融入公司治理的必然要求

公司治理体系和治理能力现代化,必然要求加强党的基层组织的执行力。党的基层组织的执行与上级党委(党组)的领导是一脉相承的。没有基层党组织的落实落地,党委(党组)的领导作用发挥就是无本之木。

把党的领导融入公司治理,既要坚持“把方向、管大局、促落实”原则,实现在决策、执行、监督等环节发挥作用的组织化、制度化、具体化;更要明确党的基层组织落实上级党委(党组)决策部署的原则,以及在执行、监督等环节中作用发挥的组织化、制度化、具体化。

只有实现党委(党组)与党总支(党支部)同题共答、同向发力、同频共振,党的领导融入公司治理才会有力量、有成效。

党组织内嵌到公司治理结构中

国有企业党组织包括党委(党组)、党总支、党支部。目前研究较多的是有决策权的党委(党组)内嵌到公司治理结构中。对有决策权的党总支(党支部)以及没有决策权的党委、党总支(党支部)融入公司治理,这方面研究需加强。

以某央企为例,党组织内嵌到公司治理结构中并发挥好作用,一方面要考虑党组织(下图红色背景)和公司治理(下图灰色背景)两条线独立发挥好各自功能;另一方面要实现两条线的内嵌融合,并发挥协同功能。

在党组织这条线上,要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,坚持党建工作与生产经营深度融合,以企业改革发展成果检验党组织工作成效;坚持党管干部、党管人才,突出党支部建设,增强基层党组织生机活力;坚持全心全意依靠工人阶级,体现企业职工群众主人翁地位,巩固党执政的阶级基础。

在公司治理这条线上,要坚持所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;要重点推进董事会的建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。

在两线内嵌融合领域,要建立健全本级党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项的程序和清单、“三重一大”决策制度等;完善独立法人企业党支部(党总支)对企业重大事项进行集体研究把关的制度;完善非独立法人企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作的制度;健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,探索职工参与企业管理的有效方式;探索建立由党委(党组)统一领导、融合党内纪律监督、法人治理监督、审计业务监督、职工民主监督等监督力量的大监督体系。

对于多层级的国有企业,党组织内嵌到公司治理结构中,既要考察党委(党组)的领导、执行、监督作用发挥,又要党支部的执行、监督作用发挥;既要做好本级党委(党组)与所属企业党委的协调、党委(党组)与党支部的协调、党委(党组)与其他治理主体的协调,又要做好党支部与其他治理主体支撑部门的协调、党支部与党员职工关系的协调、党支部与所属企业党总支(党支部)的协调等等。诸如此类关系,涵盖了党组织内嵌到公司治理结构的各方面内容,应当分类考察,精准施策,更好地实现党的领导融入公司治理并发挥积极成效。

总之,党的领导融入公司治理是项系统工程,对于不同的股权结构、治理结构、企业层级、党组织定位等情形,党的领导融入公司治理应有所区别。

作者为中车产业投资有限公司董事会办公室副主任

编辑丨叶子

【版权声明】大城生活网提醒您:请在浏览本文信息时,请您务必阅读并理解本声明。本站部分内容以及图片来源于商家投稿和网络转载,如网站发布的有关的信息侵犯到您的权益,请及时与我们取得联系,邮箱:20451 17252#qq。com,我们会尊重您的决定并当天作出删除处理。

(0)

相关推荐

分享本页
返回顶部