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责任上肩 机制保障 吹响冲锋号角

河北省衡水市安平县是扶贫开发非重点县。扶贫开发和脱贫攻坚工作开展以来,县委、县政府以强烈的政治担当和朴素的民生情怀,提出了“脱贫致富,一个都不能少”“让每个贫困户都过得像个样子”的总体目标,对标重点贫困县工作标准和力度,集中财力、人力,以超常规举措,全力推进扶贫、脱贫、防贫各项工作,并探索了“防贫与乡村振兴相结合”模式,为夺取脱贫攻坚全面胜利提供了坚强保障。

26名县级领导遍访调研,49名县直部门“一把手”进村宣讲,460名帮扶队员入户帮扶,各级干部遍访贫困户2600多人次……

2017年以来,安平县委、县政府正确研判脱贫攻坚战的系统性、复杂性,构建起了统筹推进、分工负责、合力攻坚的责任体系,解决了“谁来干”的问题。

首先,安平县成立了由县委书记和县长任双组长的县扶贫开发和脱贫工作领导小组,县委副书记、统战部长、副县长主持日常工作,组织部长、人大副主任、副县长、政协副主席等县级领导任副组长,各乡镇党委书记、各部门一把手为成员,全面统筹脱贫攻坚各项工作;成立了脱贫攻坚工作专班,5名科级干部、15名工作人员集中办公,负责落实领导小组的各项决策部署,协调乡镇、部门形成工作合力;各乡镇党委书记、包村干部、扶贫专职等人员成立乡镇扶贫办;教育、住建、卫健、医保、人社、民政、残联、农业农村、水利、金融、发改、商务、工商联等13个行业部门分头指导行业政策的落实;从49个部门选派了460名帮扶队员,接受组织部、县乡扶贫办管理,接受8个督导组的监督指导,每周三、周四进村入户,协助村党支部书记和“两委”班子开展帮扶工作;形成了县、乡、村三级书记负总责,村干部、帮扶队、行业部门全覆盖,县扶贫专班、乡镇扶贫办、帮扶队员抓落实的责任体系,为打赢脱贫攻坚战提供了组织保障。

其次,安平县坚持每月至少研究一个扶贫议题;每季度至少召开一次扶贫开发和脱贫工作领导小组全体会,根据工作需要随时召开领导小组会、专题会,研究解决具体工作问题;每月组织一次脱贫攻坚擂台赛,由8个乡镇党委书记、13个行业部门主要负责人、230个帮扶工作队长、230个村党支部书记等,分别就特定的扶贫主题,进行汇报打擂,激励先进、鞭策后进,努力形成比学赶超的浓厚氛围;全面落实县级领导扶贫包联制度,持续推进三级书记遍访扶贫对象活动,26名县级干部包联乡村贫困户全覆盖,8个乡镇党委书记包联辖区贫困户全覆盖,49个部门班子成员包联帮扶村贫困户全覆盖,通过包联遍访,发现问题解决问题;不断充实加强扶贫专班工作力量,提高统筹协调能力,灵活运用总体方案、专项方案、工作报表、扶贫简报、业务培训、奖优罚劣等方式方法,确保各项工作落到实处、取得实效。

安平县还针对每一个贫困户的致贫原因和实际需求,分别制订一套帮扶套餐,一户一方案一台账,突出符合贫困户需求的个性化措施,探索实施了“以贫困户为主体的扶贫互助组”机制、“以贫困户的亲朋好友为主体的扶贫亲帮亲”机制、“以企业、合作社、社会组织等为主体的带贫志愿组”机制、“以党的基层组织为主体的共产党员帮扶岗”机制等,先后建立了贫困学生微信群、贫困劳动力就业群,贫困户互助组微信群等,既便于贫困户之间相互交流、了解政策,还能够让他们互相帮助、互相扶持,最大程度地避免“冲击道德底线”的事情发生。

截至2020年5月底,安平县共有建档立卡贫困户683户1498人,防贫监测户3809户5356人。为提高贫困户生活质量,帮助贫困户改善家居环境,县政府结合农村人居环境整治和爱国卫生运动,出资140余万元,组织开展了贫困户家居环境提升行动,对180户贫困户进行了室内涂白,总面积达4.5万平方米;帮助436户贫困户建设了小菜园,美化庭院2万平方米。在此基础上,帮助贫困户进行了“搬家式”的大扫除,企业、爱心人士捐助家具、厨具等生活用品100多件,基本实现了室内明亮、物品有序、院落干净、个人整洁。

创新模式精准“造血”苦下“绣花”功夫

扶贫脱贫既要找准穷根,又要对症下药。安平县深入开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和金融扶贫等,千方百计激发贫困户的内生动力。——产业扶贫。2016年以来,安平县先后实施了投资2222万元的光伏扶贫电站项目,年收益300万元左右;实施了投资3636万元的乡村旅游扶贫项目,年收益218万元左右;实施了投资3081万元的生猪产业扶贫项目,年收益246万元左右;实施了投资215.6万元的秸秆产业扶贫项目,年收益21万元左右;实施了投资200万元的白山药产业扶贫项目,年收益12万元左右。所有扶贫产业的收益全部用于贫困户公益岗工资、差异化分配,年均为贫困人口每人增收5000元左右。

——就业扶贫。截至今年5月底,安平县贫困劳动力446人,约占建档立卡贫困人口数的30%,对有就业条件和就业意愿的贫困劳动力大力开展就业技能培训、岗位推介、企业吸纳、公益岗开发安置等多项举措,目前已实现企业就业226人,公益岗就业100人,灵活就业81人,自主创业26人,年均为贫困劳动力增加工资性收入2.3万元。

——教育扶贫。安平县投资333万元对48所小学进行维修和提升,投资200多万元为乡村小规模学校建设专递课堂,实现优质教育资源的互通共享,确保学生“有学上”。2020年春季,安平县建档立卡贫困学生享受教育扶贫资助政策210人,其中,学前教育3人,义务教育“两免一补”171人,高中段“三免一助”36人。

——金融扶贫。在县金融扶贫工作领导小组领导下,安平县组建了县金融扶贫服务中心,8个乡镇分别成立了金融扶贫服务部,230个行政村都成立了金融扶贫服务站,搭建了金融扶贫工作体系。设立了240万元风险补偿金,与5家银行签订了《金融扶贫合作协议》,开展扶贫小额贷款业务,基准利率、免担保、免抵押、财政全额贴息。通过金融服务体系和银行分乡镇入户宣传,安平县共发放扶贫小额贷款25笔,共92万元,获贷率100%。

——消费扶贫。安平县积极开展扶贫产品认定,大力推动农产品品牌建设,培育了京安牌种猪商品猪、大红门牌猪肉、安平白山药(国家地理证明商标)三个国家级品牌,“耕耘牌”白山药和“果驰”牌葡萄等无公害农产品,“圆隆牌”绿色农产品白山药,“格润”有机富硒黑小麦和“康寿源”有机农产品杂粮、小麦,为标准化、规模化销售奠定了基础。积极推动农村电商扶贫,建设了覆盖安平县所有农村的电商服务站,打造了农产品进城、工业品下乡的物流体系,开展了多种形式的电商培训5000多人次,推广“好货日报”APP,产生交易6.8万元,带动了65户贫困户增收。发挥帮扶队员进村入户帮扶的优势,采购贫困户蔬菜、苹果、白山药、核桃、小杂粮等,为300多家贫困户实现销售收入3.8万元。多次举办油菜花文旅节、白山药采挖节、特色产品直播展等,销售菜籽油、油菜花蜜等系列产品、白山药、京安年猪肉、老家面食品等100万余元;参加了2020农特产品扶贫推介会暨河北首届电商直播选品会,达成采购意向10万元;购买“832”平台农产品10.5万元。

——社会帮扶。安平县组织开展了“百企帮百村”精准帮扶活动,165家企业帮扶230个农村的贫困户、低保户等低收入人群,吸纳贫困劳动力企业就业224人,自愿捐助4.2万元帮助180户贫困户室内涂白,改善生活条件。京安公司先后捐助饶阳县大官厅乡小官亭村100万,北歧河村100万,武强县周窝镇陈家庄50万,武强镇北里谦村50万;三联公司捐助饶阳县大官厅乡东歧河8千多元。博陵儒商爱心协会,多次开展书画义卖,筹集善款帮助贫困家庭;善行网都爱心协会,先后举办了20余场孝心宴,引导社会关注老年人生活,举办“成长心连心”,帮助贫困学生改善家庭关系,开展“快乐微心愿”“城里新妈妈”等活动,帮助贫困儿童、孤儿快乐成长;阳光青年志愿者协会全面了解贫困户的实际需求,有针对性地发起爱心捐赠,为贫困户赠送衣服,为贫困学生赠送学习用品。

——扶贫搬迁。为彻底改善行洪区农村居住条件,县委、县政府启动了行洪区村庄搬迁工程,按照“宅基作价、房屋评估、子女分户、耕地流转、贫困补贴”原则,迅速启动了旧村拆除、新城建设工程。针对行洪区内34户建档立卡贫困户,在县城免费提供了50间过渡安置房,并给予每户每月100元的生活补贴、每户每年800元的取暖补贴;为鼓励贫困户搬迁,签订协议即按宅院面积每月每平方米补贴10元,完成堤外安置奖励每户5000元,购置新楼每平方米补助100元,申请贫困户小额贷款予以全额贴息。贫困户成为了行洪区搬迁的“领头羊”,促进了搬迁工作的顺利开展。

同时,安平县严格落实政策兜底保障。安平县共认定低保、特困救助对象3939户5132人,其中低保建档立卡户369户879人,特困建档立卡户135户135人。自2017年以来,累计落实农村特困救助186.3万元,最低生活保障补贴682万元,发放残疾人困难生活补贴49.6万元、重度残疾人护理补贴44.1万元。建设了安平县集中医养中心和集中供养中心,入住农村失能半失能人员135人,其中建档立卡贫困人口52人,入住率达98%。

启用防贫监测预警系统 筑牢防贫“拦水坝”

防返贫、防致贫是脱贫攻坚的有机组成部分,更是巩固脱贫成果、提升脱贫成效的重要措施。

为此,安平县建立防贫监测台账,将安平县所有建档立卡贫困户、低保户、特困户以及因病因学因灾导致支出剧增或收入锐减出现致贫风险的一般农户,全部纳入县防贫监测台账,并进行动态调整。目前,安平县共有22户69人录入国家防贫系统,共有3809户5356人录入市级防贫监测系统。

其次,安平县加大防贫保险投入。2018年,县财政出资107万元,为安平县建档立卡贫困户投保了防贫保险。2019年,县财政出资100万元,建立了农村防贫保险资金池,专项用于防贫监测户的保险救助。2020年,县财政为防贫保险资金池续资48.3万元,并出资4.3万元为各类扶贫资产进行了保险。

同时,安平县还开展联合救助。根据防贫对象申请、防贫系统预警、帮扶队员排查等多种途径,及时发现有致贫风险的农户,及时启动低保认定、低保提标、临时救助、就业帮扶、教育减免等救助措施,据实启动防贫保险救助。截至目前,启动防贫救助418人次,落实低保五保救助金62.8万元、保险救助金80.5万元。为防返贫、防致贫工作提供了坚实的保障。

安平县扶贫办工作计划显示,他们将继续探索建立扶贫的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型,研究制订脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的方法。同时,做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫实践,全面宣传扶贫事业成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势,讲好减贫生动故事。(记者田静云、朱微)

来源:衡水日报

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